走近環(huán)衛(wèi)信息化典型城市系列——垃圾收運(yùn)與作業(yè)保潔篇（浙江嘉善）

垃圾圍城不斷敲響警鐘，日益暴漲的城市垃圾處理成為棘手問題。在城市環(huán)衛(wèi)管理改革方面，江蘇、浙江、福建等省份通過信息化改造先發(fā)制人，對(duì)于后來(lái)者提供了可借鑒的典型。

本期起，學(xué)組將從垃圾收運(yùn)、作業(yè)保潔、餐廚垃圾、建筑渣土、垃圾分類、城鄉(xiāng)一體化、智慧公廁、智慧焚燒、生活垃圾處理費(fèi)征收九個(gè)主題出發(fā)，介紹新近環(huán)衛(wèi)信息化項(xiàng)目中的典型城市案例，提煉城市的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，以饗讀者。

　　作為本系列的第一篇，將走近浙江省嘉善縣。嘉善縣于今年3月份起建設(shè)全縣智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)，完成垃圾收運(yùn)與作業(yè)保潔業(yè)務(wù)的全線條監(jiān)管，在信息化建設(shè)方面，嘉善縣有何過人之處呢？

　　一．全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的環(huán)衛(wèi)信息化之路

　　嘉善縣位于浙江省嘉興市，地處長(zhǎng)三角城市群核心區(qū)域，是全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣之一。近年來(lái)嘉善縣通過與企業(yè)合作，道路保潔工作與垃圾收運(yùn)工作逐漸市場(chǎng)化，市場(chǎng)化帶來(lái)的監(jiān)管壓力是傳統(tǒng)的巡檢、跟車、駐場(chǎng)等形式難以緩解的，而市場(chǎng)化作業(yè)質(zhì)量如何，則需要量化的數(shù)據(jù)來(lái)支持管理。

為了進(jìn)一步滿足市場(chǎng)化背景下的環(huán)衛(wèi)管理工作，深化環(huán)衛(wèi)改革，提升工作效率，創(chuàng)造更加優(yōu)美、整潔、有序的城市市容環(huán)境，嘉善縣決定對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行數(shù)字化、智能化管理。

　　嘉善縣的環(huán)衛(wèi)信息化之路：

　　第一階段，建立數(shù)字城管系統(tǒng)和城管監(jiān)控中心。

　　第二階段，4座公廁部署了光纖。

　　第三階段，填埋場(chǎng)、糞便處理廠和焚燒廠建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

　　第四階段，建設(shè)嘉興政務(wù)云平臺(tái)。

　　第五階段，建設(shè)智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)。

　　嘉善智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)由嘉善縣環(huán)境衛(wèi)生管理處于2018年3月啟動(dòng)建設(shè)，系統(tǒng)以物聯(lián)網(wǎng)、4G通訊、云數(shù)據(jù)庫(kù)、GIS地理信息等技術(shù)為依托，立足嘉善縣垃圾收運(yùn)處和日常保潔業(yè)務(wù)，建立十大子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)垃圾收集、運(yùn)輸、處置全過程監(jiān)管，保潔作業(yè)質(zhì)量科學(xué)化考評(píng)。

　　監(jiān)管覆蓋全縣城區(qū)垃圾收運(yùn)和作業(yè)保潔業(yè)務(wù)，包括城區(qū)公共區(qū)域保潔346萬(wàn)平方米、公廁71座、中轉(zhuǎn)站12座、填埋場(chǎng)1座、焚燒廠1座、小型密閉式垃圾收集車50余輛、保潔車輛300余輛、城區(qū)保潔人員600余名、灑水車、掃地車等各類機(jī)械化作業(yè)車輛31輛。

圖：嘉善縣展館外網(wǎng)系統(tǒng)

　　二．收運(yùn)全過程監(jiān)管讓垃圾日產(chǎn)日清

　　垃圾處理市場(chǎng)化的初衷是讓管理部門“解放雙手”，從日?，嵤轮忻撋沓鰜?lái)，同時(shí)最大化利用企業(yè)的人力、物力優(yōu)勢(shì)，提升垃圾收運(yùn)處置的效率。對(duì)政府而言，企業(yè)有沒有及時(shí)收運(yùn)，每天的垃圾產(chǎn)生和處理量有多少，車輛收運(yùn)過程是否規(guī)范，有沒有違規(guī)傾倒行為，都需要實(shí)時(shí)監(jiān)管并形成量化數(shù)據(jù)。

　　利用信息化技術(shù)建成收運(yùn)處一體化監(jiān)管平臺(tái)，開啟環(huán)衛(wèi)管理的“上帝視角”，每一桶垃圾的流向，每一輛車的收集情況，每一處處置場(chǎng)的實(shí)時(shí)工況都顯示在監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)，收運(yùn)過程中發(fā)生違規(guī)行為平臺(tái)會(huì)同步報(bào)警，提醒相關(guān)負(fù)責(zé)人立即整改。通過科學(xué)的監(jiān)管體系建設(shè)，保證嘉善市垃圾及時(shí)收運(yùn)，營(yíng)造良好的人居環(huán)境。

　　三．污染物排放監(jiān)管實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化

　　減量化、資源化、無(wú)害化是垃圾處理的三大依據(jù)，其中焚燒廠排放煙氣中的一氧化碳、二氧化硫、顆粒物等濃度是主管部門考核的重要指標(biāo)。

　　嘉善縣通過信息系統(tǒng)對(duì)焚燒廠煙氣中污染氣體的濃度進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行煙氣排放指標(biāo)的自動(dòng)考核，對(duì)超出閾值的指標(biāo)進(jìn)行報(bào)警，對(duì)有超標(biāo)趨勢(shì)的指標(biāo)進(jìn)行智能預(yù)警，保證焚燒廠排放氣體符合標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，將煙氣監(jiān)測(cè)結(jié)果與環(huán)境保護(hù)主管部門和環(huán)境衛(wèi)生主管部門聯(lián)網(wǎng)，供主管部門隨時(shí)監(jiān)督查看。

四．保潔質(zhì)量監(jiān)管讓市場(chǎng)化核算有據(jù)可依

　　目前，嘉善縣的作業(yè)保潔基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。比起大事小事事無(wú)巨細(xì)的管理，環(huán)衛(wèi)處將更多的精力放到作業(yè)費(fèi)用的核算和作業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)上，通過保潔作業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的建立，讓環(huán)衛(wèi)處的管理從車輛、人員“有沒有作業(yè)”到“有沒有有效作業(yè)”升級(jí)。

　　在嘉善智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)，一輛作業(yè)車從駛出停車場(chǎng)的那刻起，它的一舉一動(dòng)就處于監(jiān)控之中。首先，車輛的GPS定位軌跡會(huì)呈現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)，考量車輛是否按時(shí)出車，有沒有按照規(guī)定路線行駛。到達(dá)作業(yè)路段時(shí)，車輛打開掃把、灑水車進(jìn)行作業(yè)，系統(tǒng)中的車輛也會(huì)同步顯示成作業(yè)狀態(tài)。作業(yè)過后，車前車后的視頻畫面，又為清掃保潔效果考核提供了依據(jù)。運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)車輛作業(yè)量、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)規(guī)范性綜合監(jiān)管，再利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)車輛作業(yè)結(jié)果綜合分析，實(shí)現(xiàn)了作業(yè)車輛的有效管理。

　　環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)相對(duì)分散，每個(gè)人是否定時(shí)上崗，是否在規(guī)定區(qū)域內(nèi)作業(yè)，在崗時(shí)作業(yè)狀態(tài)如何，每天的工作時(shí)長(zhǎng)有多久，都可以通過通過系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)，保障清掃保潔到位，為市場(chǎng)化核算提供精確依據(jù)。正值夏季，環(huán)衛(wèi)工人的人身安全也是管理部門重點(diǎn)關(guān)注的，嘉善縣環(huán)衛(wèi)工人每人都配有SOS終端，出現(xiàn)意外時(shí)進(jìn)行緊急呼救，監(jiān)管中心和作業(yè)單位可以及時(shí)處理。

五．公眾參與監(jiān)管折射出管理者思維上的轉(zhuǎn)變

　　市民是垃圾的產(chǎn)生者，也是垃圾污染的受害者，更是清潔環(huán)境的受益者。建設(shè)便民服務(wù)平臺(tái)，增加市民參與環(huán)衛(wèi)監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)衛(wèi)，體現(xiàn)了嘉善縣在環(huán)衛(wèi)管理思維上的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該不少人都遇到過這樣的情形，公共場(chǎng)所突然尿急，明明公廁的指路牌就在眼前，仍不知該往東西南北哪個(gè)方向走。以后在嘉善縣，這樣的情形將會(huì)少很多。嘉善縣通過建立找公廁APP，提供了市民找公廁的新渠道。

打開找公廁APP開啟定位功能，能看到附近所有公廁位置，距離，設(shè)施配置，有無(wú)母嬰間，擁堵情況，選擇其中一座跟著導(dǎo)航走，就能順利到達(dá)。

　　在市民用完公廁后，可以對(duì)用廁體驗(yàn)和滿意度進(jìn)行在線打分，一些臟亂差的情形可以拍照上傳，達(dá)到全民參與公廁監(jiān)督管理的目的。

　　六．智能化抽樣考核讓環(huán)衛(wèi)問題無(wú)處遁形

　　市場(chǎng)化后管理部門不同程度存在管理松懈的問題，有的甚至沒有日常管理，將工作交給公司后就放手不理了。導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時(shí)隨意性大、盲目性大、標(biāo)準(zhǔn)不清，工作方式也變成了迎檢時(shí)忙于突擊、日常工作時(shí)手足無(wú)措。

　　通過信息技術(shù)構(gòu)建智能化抽樣考核模塊，智能抽取考核對(duì)象，隨機(jī)派發(fā)考核任務(wù)，實(shí)時(shí)查看考核進(jìn)度，及時(shí)調(diào)度責(zé)任人處理，全面覆蓋市場(chǎng)化作業(yè)車輛、環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)現(xiàn)作業(yè)情況的實(shí)時(shí)查看、問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)與處理，科學(xué)化管理市場(chǎng)作業(yè)隊(duì)伍，防止懶、散、虛、浮的情況出現(xiàn)，讓市場(chǎng)化清掃保潔達(dá)到理想效果。最終通過考核結(jié)果制定黑白名單，穩(wěn)定嘉善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)。

　　通過監(jiān)管系統(tǒng)的建立，嘉善縣環(huán)衛(wèi)管理正式邁入信息化時(shí)代。而在不久之后，智能環(huán)衛(wèi)監(jiān)管系統(tǒng)將入駐嘉善縣數(shù)管中心，和數(shù)字城管、無(wú)違建管理等平臺(tái)共同構(gòu)成嘉善智慧城市管理體系，推進(jìn)嘉善縣城市管理步入信息化時(shí)代！