陳海濱：農(nóng)村生活垃圾“五類三段”分類模式探究

圖：陳海濱在德清論壇發(fā)言畫面

農(nóng)村生活垃圾分類是從源頭上減少環(huán)境污染、減少垃圾外運(yùn)處理處置量、促進(jìn)資源循環(huán)利用的重大舉措，是從根本上改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的民生大事。

為了促進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類工作的推進(jìn)，國家及各?。▍^(qū)）今年發(fā)布了一系列政策文件。國家在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》中明確的重點(diǎn)任務(wù)之一就是：推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。有條件的地區(qū)要推行適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式。并要求開展典型示范…，建成一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)、旗）。住建部已于2017年6月公布了第一批100個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（市、區(qū)），并在年末組織了督導(dǎo)。

從2017年對部分示范點(diǎn)相關(guān)工作的督導(dǎo)情況看。農(nóng)村垃圾分類工作已得到各級政府及主管部門的高度重視，并取得了長足的進(jìn)展與一定成績。同時(shí)，存在的不足與缺陷也是明顯的，其中首要和共性的問題是對于垃圾分類模式/方法實(shí)施程序的不確定——農(nóng)村垃圾到底應(yīng)該分幾類以及各類別的定義？分類垃圾的收集、運(yùn)輸、處理各環(huán)節(jié)如何運(yùn)作？哪些地方可以借鑒城市處理系統(tǒng)或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，哪些必須注重特點(diǎn)與針對性，自成體系？

回答這個問題，首先應(yīng)了解分析農(nóng)村生活垃圾分類的背景條件與特定需求。

1. 城鄉(xiāng)一般差異

就推進(jìn)生活垃圾分類制度的背景而言，城市與農(nóng)村存在的差異主要反映在社會經(jīng)濟(jì)、生活及文化習(xí)俗、基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件等多方面及各層面。

同一地區(qū)內(nèi)城市與農(nóng)村地區(qū)相比較，就社會經(jīng)濟(jì)而言，城市較農(nóng)村地區(qū)發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)在人口高度聚集、GDP總量及人均GDP均較高；就生活及文化習(xí)俗而言，城市生活水平較高、較新潮，而農(nóng)村地區(qū)相對簡樸、更傳統(tǒng)；就基礎(chǔ)設(shè)施而言，城市更發(fā)達(dá)、普及，而農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達(dá)、完善；就自然條件而言，城市多位于平原或沿海地區(qū)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊則成梯次布局或散落散在周邊臺地/凹地、丘陵甚至山區(qū)。以“八山一水一分田”的福建省為例，廈門、泉州、福州等幾個大都市占據(jù)了全省“一分地”的大半地盤，三明、龍巖等中等城市的城區(qū)占據(jù)了丘陵山地之中少許的平地（主要是臺地/凹地/坡地），而數(shù)以千計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分則分散在丘陵山地之中。同樣有“八山一水一分田”的貴州省，境內(nèi)92.5%為山地丘陵，其中喀斯特地貌面積約占全省總面積的62 %。山地丘陵地區(qū)交通不便，村落之間距離多在數(shù)公里以上。

2.影響垃圾收運(yùn)處理及分類活動的直接差異

上述若干差異，特別是社會經(jīng)濟(jì)與自然條件的差異導(dǎo)致了城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生及收運(yùn)處理方面的巨大差異——城市人口密度大、居住區(qū)集中，導(dǎo)致大量垃圾產(chǎn)生；而完善的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施有利于完成運(yùn)輸作業(yè)并降低收運(yùn)成本，故城市地區(qū)容易形成垃圾收運(yùn)處理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。相比之下，廣大農(nóng)村因人口密度低、居住分散導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生源分散、產(chǎn)生量很小且收集運(yùn)輸距離很遠(yuǎn)。這種狀況下，實(shí)行垃圾分類，農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)很難形成規(guī)模效益的矛盾更為突出。這就是農(nóng)村推行分類制度、實(shí)行分類投放及收集不難，但要將分類后的垃圾高效低成本的長距離外運(yùn)卻很難的根本原因。

基于上述分析，提出農(nóng)村推進(jìn)生活垃圾分類制度的“五類三段”模式：

圖：農(nóng)村生活垃圾“五類三段”分類模式A

（易腐垃圾外運(yùn)集中處置）

圖：農(nóng)村生活垃圾“五類三段”分類模式B

（易腐垃圾就地/就近處置）

1 .“五類”的定義及其科學(xué)性、合理性

首先，此處“五類”是指“有害”、“易腐”、“可回收”、“灰土”及“其他”，農(nóng)村垃圾的五分法與城市生活垃圾分類基本類別“有害”、“易腐”、“可回收”及“其他”的四分法大致對應(yīng)。只是考慮到農(nóng)村灰土通常較城市多，外運(yùn)處理不合算，故將其從其他垃圾中分出來，以便于就地掩埋處置。

其次，這五類僅僅是基本類別。與城市生活垃圾的四分法一樣，各地可根據(jù)自身特點(diǎn)與需求分解和細(xì)化垃圾分類的類別。

再者，此處五類垃圾的具體內(nèi)容與城市垃圾分類的對應(yīng)類別略有差異，如“有害”類別中可能含有一定數(shù)量的農(nóng)藥瓶罐；又如廚余垃圾數(shù)量與比例均比城市垃圾低。

第四，因居住地分散、居住密度低等因素所致，農(nóng)村地區(qū)不會像城市一樣另行設(shè)置園林垃圾、大件垃圾、裝修垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，故農(nóng)村垃圾分類必須兼顧或考慮這些垃圾的管理與處理。例如，農(nóng)村裝修垃圾多作為渣土進(jìn)行處置。

2. “三段”的定義及科學(xué)性、實(shí)用性

將農(nóng)村垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全過程按產(chǎn)生源、居家、村鎮(zhèn)、外運(yùn)處理設(shè)施四個節(jié)點(diǎn)可分為三個階段（環(huán)節(jié)），分門別類處置各類垃圾。

①庭院投放/儲存、外運(yùn)處理及資源化。對于有害垃圾、可回收垃圾宜投放、儲存在自家庭院。有害垃圾數(shù)量少但危害大，且收集間隔期長，故應(yīng)投放并儲存在自家庭院；可回收物因其經(jīng)濟(jì)價(jià)值應(yīng)儲存在自家庭院，定期外售。此處，可回收物僅指廢品回收機(jī)構(gòu)愿意收購的高價(jià)值物品，諸如泡沫秧缽、塑料篷布等低價(jià)值大件廢物會被歸到其他類別。

②村鎮(zhèn)收集，就地/就近處理處置。這個階段涉及的是灰土垃圾和易腐垃圾?；彝令惱仨毦偷?就近掩埋處置；易腐垃圾則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分別處理。若具備外運(yùn)處理?xiàng)l件（如城鄉(xiāng)一體化程度高），易腐垃圾應(yīng)統(tǒng)一外運(yùn)集中處理；對于丘陵山地及無外運(yùn)條件和必要性（如運(yùn)距很遠(yuǎn)、運(yùn)量極小）的地區(qū)，易腐垃圾只有就地/就近處理。

③村鎮(zhèn)收集，外運(yùn)處理處置。這個階段涉及的是其他垃圾和外運(yùn)的易腐垃圾。既不能回收利用，又不能就地/就近處置的其他廢物，只能外運(yùn)處理。需要指出的是：其他垃圾中一部分居家作為不可回收物而作為其他垃圾的，外運(yùn)后仍可在后續(xù)環(huán)節(jié)作進(jìn)一步分選分類，轉(zhuǎn)化為可回收物，得到利用。另外，不宜將園林垃圾、大件垃圾、裝修垃圾等混入其他垃圾，導(dǎo)致外運(yùn)量驟增及后續(xù)工作復(fù)雜化。因此，城市地區(qū)已被廣泛接受的“大分流”理念及相應(yīng)措施也應(yīng)在農(nóng)村垃圾分類中體現(xiàn)。

無論城市或鄉(xiāng)村，易腐垃圾及混合收運(yùn)方式是傳統(tǒng)的生活垃圾收運(yùn)處理體系存在一系列環(huán)保衛(wèi)生問題的根本誘因，推進(jìn)分類制度無疑是解決這一癥結(jié)的正確途徑。

實(shí)踐表明，分類后易腐垃圾的能否合理處置是影響農(nóng)村推進(jìn)生活垃圾分類制度的關(guān)鍵因素之一。對于垃圾收運(yùn)處理城鄉(xiāng)一體化程度較高的地區(qū)，如沿海地區(qū)、平原地區(qū)、大都市及周邊地區(qū)，均可將分類后易腐垃圾統(tǒng)一運(yùn)至現(xiàn)有的區(qū)域化處理設(shè)施，實(shí)施“高效經(jīng)濟(jì)”集中處置。如福建省泉州地區(qū)石獅市可將城鄉(xiāng)垃圾全部運(yùn)至焚燒發(fā)電廠集中處理，湖南省常德地區(qū)津市市可將農(nóng)村垃圾全部運(yùn)至市屬衛(wèi)生填埋場統(tǒng)一處置。上述兩個縣級市的共同點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、區(qū)域范圍不大、交通運(yùn)輸條件好、垃圾運(yùn)距不遠(yuǎn)，二是已建成較完善的城鄉(xiāng)一體生活垃圾收運(yùn)處理體系，設(shè)施完備、產(chǎn)能足夠（前者有大型垃圾焚燒發(fā)電廠，后者有規(guī)范的衛(wèi)生填埋場）。相比之下，石獅市所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施更完善，不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，還實(shí)現(xiàn)垃圾處理設(shè)施區(qū)域共享，石獅市垃圾焚燒發(fā)電廠不僅能全量焚燒處理本市的生活垃圾，還能消納部分周邊城市的垃圾。

但是，諸如丘陵山地、海島等相對獨(dú)立地理單元是不易外運(yùn)、不宜外運(yùn)處置分類垃圾的。以人口數(shù)為1000人的村莊或村落群為例，每日產(chǎn)生的易腐垃圾約200公斤（按人均0.7公斤、30%易腐垃圾計(jì)），若考慮收集率、部分作為飼料等因素的影響，實(shí)際收集量更少。因此，擬將這類農(nóng)村地區(qū)易腐垃圾全部收集外運(yùn)處理的想法是不實(shí)際和不必要，是不“高效經(jīng)濟(jì)”的。

綜上所述，在本文的“五類三段”農(nóng)村垃圾分類模式中，重點(diǎn)及難點(diǎn)是不能/不宜外運(yùn)易腐垃圾的就地/就近高效且低成本處理處置。