門前三包難落地？不妨看看蘇州吳中區(qū)怎么做

01 “個人掃凈門前雪”并非易事

“門前三包”責(zé)任制是指責(zé)任人在責(zé)任范圍內(nèi)，按照“包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施”要求，對城市市容環(huán)境承擔(dān)相關(guān)管理責(zé)任的制度。作為城市管理發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要措施，最早可追溯到20世紀(jì)70年代，因其具有廣泛的群眾性、自覺性、現(xiàn)實(shí)性和長期性，在城市管理中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

在門前三包推行過程中，不少地區(qū)都遭遇過落地難、取證難、處罰難等問題，要求“個人掃凈門前雪”并非易事。

這是我們常見的一個畫面：

執(zhí)法過程中，責(zé)任單位當(dāng)場表示愿意配合，自覺遵守門前三包責(zé)任內(nèi)容。但好景不長，執(zhí)法人員一走，責(zé)任單位就不再履行了。責(zé)任單位不僅要“簽約”，更重要的是“履約”。執(zhí)法人員數(shù)量有限，不可能隨時在現(xiàn)場監(jiān)督。長此以往，門前三包就成了一紙空談。

圖：占道經(jīng)營

02　門前三包緣何落地難

一是認(rèn)識還不到位。部分商家、經(jīng)營戶等責(zé)任單位對“門前三包”的重要意義和作用認(rèn)識還不足、不到位，缺乏主人翁意識，沒有把“門前三包”作為一項(xiàng)自覺自愿的行動和經(jīng)常性的工作來抓，而是把落實(shí)“門前三包”責(zé)任制當(dāng)作是一種負(fù)擔(dān)，責(zé)任人有名無實(shí)，更多的是流于形式。

二是處罰工作難以落實(shí)。目前，“門前三包”責(zé)任書獎懲機(jī)制難以落實(shí)，特別是處罰制約力度不強(qiáng)，處罰機(jī)制未與經(jīng)營戶衛(wèi)生許可、工商執(zhí)照辦理等掛鉤，制約手段單一，力度較弱，罰款收繳也有一定困難，目前依然還是以說服教育為主，不能形成有效監(jiān)管態(tài)勢和威懾作用。

三是部門齊抓共管還不夠?！伴T前三包”的內(nèi)容涉及環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、門前綠化。涵蓋多個部門，實(shí)施監(jiān)督管理的部門與部門之間、部門與街道辦事處之間協(xié)調(diào)機(jī)制有待加強(qiáng)，未形成齊抓共管的局面和態(tài)勢，在監(jiān)管上相關(guān)部門與責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合不夠，各部門齊抓共管的聯(lián)動機(jī)制需進(jìn)一步落實(shí)。

四是標(biāo)識標(biāo)牌不規(guī)范。存在“門前三包”責(zé)任制標(biāo)識標(biāo)牌樣式不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，張貼標(biāo)準(zhǔn)和形式也存在不規(guī)范、不美觀的情況。

03　吳中區(qū)：用技術(shù)化解管理難題

為像“繡花一樣治理城市”，同時落實(shí)721工作法，變管理為服務(wù)，蘇州吳中城市管理在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫，2018年10月，該區(qū)在門前三包管理中引入了“智慧大腦”——門前三包智慧管理系統(tǒng)。

看看執(zhí)法人員是如何借助系統(tǒng)采集違規(guī)證據(jù)的：

在吳中區(qū)碧波街上的一家水果店門口，城南綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)店門口有出店經(jīng)營現(xiàn)象，隨即拿出手機(jī)進(jìn)行拍照，將相關(guān)信息上傳至吳中智慧城管平臺。

很快，水果店經(jīng)營人員通過手機(jī)微信收到推送通知，提示存在不規(guī)范經(jīng)營行為。

執(zhí)法隊(duì)員只要通過輕點(diǎn)手機(jī)，無需和商戶正面接觸，一次違法現(xiàn)象，便可輕松采集。

一套系統(tǒng)同時解決了監(jiān)管人員缺位、非接觸式取證、多部門聯(lián)動協(xié)作、持續(xù)跟蹤整改結(jié)果、拒絕矛盾沖突等一系列問題，用有限的人力物力推進(jìn)了吳中區(qū)門前三包的進(jìn)程。

吳中區(qū)還將商戶履約情況與吳中區(qū)征信系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤。如在規(guī)定時間內(nèi)無正當(dāng)理由拒不履行行政處罰決定的，征信分將會被扣除，納入信用管理黑名單，將會對商戶的購房、子女入學(xué)、出行、住宿等帶來影響，這一做法無形給商戶上了一道“緊箍咒”，督促商戶落實(shí)門前三包責(zé)任制。

圖：城管人員將商戶錄入系統(tǒng)

圖：城管人員取證界面

從數(shù)據(jù)來看，吳中區(qū)門前三包系統(tǒng)的效果也是持續(xù)向好。

截至6月，門前三包系統(tǒng)試點(diǎn)區(qū)域已覆蓋吳中區(qū)14個街鎮(zhèn)。6月，包括門前三包系統(tǒng)在內(nèi)的吳中智慧城管平臺共受理案件11689條，環(huán)比5月增加14條，結(jié)案11098條，結(jié)案率為94.94%，環(huán)比5月上升0.52 %。

04　透過現(xiàn)象看本質(zhì)，吳中區(qū)經(jīng)驗(yàn)如何復(fù)制

教育與處罰“兩手抓”，提升主人翁意識。在督促責(zé)任單位自覺遵守、履行門前三包責(zé)任制上，學(xué)習(xí)吳中區(qū)一手抓教育，一手抓處罰，軟硬兼施，提高責(zé)任單位的認(rèn)識和理解程度。

抓教育：在微信端，城管部門會在線更新最新的門前三包法律知識，組織在線模擬考試，幫助責(zé)任單位、執(zhí)法隊(duì)員了解門前三包知識，更好服務(wù)政府、責(zé)任單位、個人互動互聯(lián)。

抓處罰：像上文提到的將商戶履約情況與吳中區(qū)征信系統(tǒng)進(jìn)行掛鉤，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)開展執(zhí)法、處罰，努力形成高壓態(tài)勢，從源頭上推進(jìn)門前三包責(zé)任制落實(shí)到位。

完善聯(lián)動管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)齊抓共管。在全區(qū)范圍內(nèi)開展落實(shí)門前三包責(zé)任制，出臺《“落實(shí)門前三包 共建文明吳中”專項(xiàng)行動方案》指導(dǎo)文件，開展門前三包專項(xiàng)行動。將黨政機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、沿街經(jīng)營戶、商業(yè)綜合體、住宅小區(qū)、建筑工地、集貿(mào)市場等都納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)責(zé)任主體全覆蓋。同時，從原來的單打獨(dú)斗向協(xié)同作戰(zhàn)方向發(fā)展，明確各部門職責(zé)分工，部門和地方共同參與形成合力。

非接觸式執(zhí)法，證據(jù)采集全部電子化。從發(fā)現(xiàn)門前三包違規(guī)行為到證據(jù)固化、定位取證、責(zé)任單位身份采集，再到違規(guī)信息上傳、違法信息短信推送，全程以“非接觸式”方式完成。這種借助于互聯(lián)網(wǎng)的新型執(zhí)法方式，既提高了執(zhí)法取證工作的客觀性，又形成有效證據(jù)鏈，破解了程序復(fù)雜、取證麻煩等問題。以往處理違規(guī)案件必須多次跑，如今只需要及時發(fā)送提示信息，對于執(zhí)法人員來說也減輕了繁重的工作量。

揪出違規(guī)“專業(yè)戶”，強(qiáng)化考核力度。通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)對比和分析，能夠找出屢次違規(guī)、拒不改正的違規(guī)“專業(yè)戶”，將其作為門前三包管理的重點(diǎn)對象，提高對其的監(jiān)督檢查頻次。吳中區(qū)的雙軸考核機(jī)制，既包括執(zhí)法人員現(xiàn)場自主考核，也包括管理后臺任務(wù)派發(fā)，都可以針對重點(diǎn)對象強(qiáng)化考核力度。