垃圾分類，一場(chǎng)覆蓋城市與農(nóng)村的全面斗爭(zhēng)

關(guān)于農(nóng)村垃圾分類，

我們時(shí)常聽到這樣質(zhì)疑的聲音：

城市垃圾分類都沒做好，

在農(nóng)村實(shí)行垃圾分類可行嗎？

質(zhì)疑不無道理，無論是從認(rèn)識(shí)理念、起步基礎(chǔ)，還是硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入方面，農(nóng)村和城市相比都存在不小的差距。

然而事實(shí)上，早在2017年住建部就公布了第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣（區(qū)、市），要在農(nóng)村地區(qū)落地垃圾分類，并在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育等方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

習(xí)近平總書記就垃圾分類的重要指示中也強(qiáng)調(diào)，要“形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”。

垃圾分類不僅僅是對(duì)城市的要求，對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)而言，也是發(fā)展的題中之義。

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根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，截止2017年12月31日，全國(guó)范圍行政村總數(shù)為691510個(gè)，全國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量有57661萬人，占比41.48%。

城市垃圾每年清運(yùn)量1.79億噸，農(nóng)村垃圾每年產(chǎn)生量是1.5億噸左右，而城市的垃圾處理率可達(dá)90%多，農(nóng)村垃圾處理率只有50%左右。

隨著農(nóng)村生活水平的提升，垃圾產(chǎn)量也急劇增長(zhǎng)，垃圾組成成分日趨復(fù)雜，以填埋為主的處理方式存在處理費(fèi)用高、土地資源浪費(fèi)、水資源污染等弊端，為解決這些問題，最有效的辦法就是進(jìn)行垃圾分類處理。

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而眼前，全國(guó)各地正在推進(jìn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，也必然會(huì)在更大范圍、更大程度內(nèi)將這一工作提到議程上來。

在9月份的中央黨校培訓(xùn)班上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，當(dāng)嚴(yán)峻形勢(shì)和斗爭(zhēng)任務(wù)擺在面前時(shí)，骨頭要硬，敢于出擊，敢戰(zhàn)能勝。垃圾分類，也是這樣一場(chǎng)覆蓋城市和農(nóng)村的全面斗爭(zhēng)。

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農(nóng)村完全可以成為地區(qū)垃圾分類的突破口，尤其是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，涌現(xiàn)出了諸多各有特色的農(nóng)村垃圾分類先行示范試點(diǎn)區(qū)域。

我們走訪了多處農(nóng)村垃圾分類示范試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)現(xiàn)位于杭州的余杭區(qū)，正多措施并舉，深耕農(nóng)村垃圾分類細(xì)化工作。

一、余杭區(qū)新貌：垃圾分類是農(nóng)村“新時(shí)尚”

垃圾分類是農(nóng)村“新時(shí)尚”。

余杭區(qū)正積極踐行“新時(shí)尚”，在這個(gè)農(nóng)村比例高達(dá)75%的區(qū)，垃圾分類正在廣袤的農(nóng)村土地上次第開展，蔚為大觀：

村莊里，各鎮(zhèn)街的保潔員走街串巷檢查垃圾分類情況，督促村民養(yǎng)成分類習(xí)慣；街邊，一輛輛整潔的清掃車蓄勢(shì)待發(fā)，確保村居清潔美觀；小賣部，居民用扔垃圾換來的積分兌換了生活用品，感慨扔垃圾真是門“賺錢”的生意……處置站，餐廚垃圾正通過生物發(fā)酵的方式產(chǎn)生有機(jī)肥，重新回歸到老百姓的農(nóng)田。

在剛剛過去的7月份，余杭區(qū)實(shí)行農(nóng)村垃圾分類的7個(gè)街道（鎮(zhèn)），平均每戶每天分出餐廚垃圾2公斤多，分類正確率超過70%。各街道的再生資源回收成果豐碩，廢舊紡織品、玻璃器皿等物品回收利用率持續(xù)走高。各類垃圾分類宣教活動(dòng)、黨員會(huì)議、參觀活動(dòng)、主題講座走入街道、走入村居。在余杭，老百姓都知道，垃圾分類，農(nóng)村也要有行動(dòng)。

去年12月份，余杭區(qū)的農(nóng)村垃圾分類工作被《人民日?qǐng)?bào)》民生周刊版塊獨(dú)家報(bào)道；今年年初，余杭農(nóng)村生活垃圾分類處理工作被評(píng)為“全省優(yōu)勝”。

二、過去：農(nóng)村垃圾分類也曾步步維艱

農(nóng)村垃圾分類是個(gè)全球性的難題，余杭區(qū)也面臨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠缺、環(huán)衛(wèi)體系薄弱、生活垃圾隨意傾倒、環(huán)境情況讓人擔(dān)憂等一系列問題。

從社會(huì)基礎(chǔ)來看，村民文化水平相對(duì)較低，從理解到支持到參與需要一個(gè)很長(zhǎng)的過程，推行中遇到困難是必然的。相較于城市而言，要更有耐心和信心，久久為功，持續(xù)推進(jìn)。

從垃圾成分來看，農(nóng)村垃圾以生活垃圾為主，其成分大部分為動(dòng)植物殘?bào)w、畜禽糞便等可降解類有機(jī)物，大約占垃圾總量的60%以上，大量的有機(jī)物料如按異地集中填埋或焚燒的方式處理，不僅成本高，而且造成資源的浪費(fèi)。此外，由于農(nóng)村區(qū)域分散，遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)，“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣集中處理”的模式并非一定適用。

從分類模式來看，由于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后、經(jīng)費(fèi)投入保障不夠充足，加之生活習(xí)慣、接受能力和垃圾種類的差別，農(nóng)村不能照搬城市模式，不可能剛剛告別“垃圾靠風(fēng)刮”，就立馬直接執(zhí)行復(fù)雜的垃圾四重分類。因此，在農(nóng)村推行垃圾分類更是一個(gè)循序漸進(jìn)、因地制宜的過程。

從環(huán)衛(wèi)體系來看，由于經(jīng)費(fèi)的不足和意識(shí)的缺乏，尚未建立垃圾分類收集清運(yùn)處理機(jī)制，以及與之配套的保潔作業(yè)機(jī)制，沒有專業(yè)職能機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)垃圾分類推動(dòng)工作。

三、轉(zhuǎn)變思路：余杭農(nóng)村垃圾分類的轉(zhuǎn)折點(diǎn)

植根“兩山”理念發(fā)源地浙江，余杭區(qū)在垃圾分類事業(yè)上更面臨著現(xiàn)實(shí)的迫切性和執(zhí)行的高要求。明白不能照搬城市模式，余杭區(qū)農(nóng)村垃圾分類從轉(zhuǎn)變思路開始。

基本原則：搞農(nóng)村分類要更加“接地氣”。垃圾分類，城鄉(xiāng)有別，不照搬城市模式才能活出農(nóng)村垃圾分類的精彩。余杭區(qū)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村垃圾分類的困局，同時(shí)明確肯定農(nóng)村垃圾分類的優(yōu)勢(shì)和可行性，立足于實(shí)際，尋找適合農(nóng)村特色的垃圾分類道路。

總體綱領(lǐng)：政府主導(dǎo)下的統(tǒng)籌推進(jìn)。面對(duì)這場(chǎng)系統(tǒng)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，余杭區(qū)主動(dòng)出擊，啟動(dòng)全域推進(jìn)生活垃圾分類工作三年行動(dòng)計(jì)劃。以垃圾減量化、資源化和無害化處置為突破口，積極建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處置體系，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)生活垃圾總量零增長(zhǎng)。

具體做法：由點(diǎn)及面引入企業(yè)化試點(diǎn)。余杭區(qū)采取“政企合作”方式，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。公司化運(yùn)作執(zhí)行力更強(qiáng)，從公司接手入場(chǎng)，到居民廚余垃圾精準(zhǔn)分出僅需7天；且公司全鏈條統(tǒng)籌，分類效果立竿見影。

四、打造特色，“余杭模式”是農(nóng)村分類的典型

在進(jìn)行了一系列準(zhǔn)備工作之后，余杭區(qū)開始正式推行農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作，陸續(xù)有街鎮(zhèn)加入垃圾分類大營(yíng)。

01適合農(nóng)村的分類模式，從簡(jiǎn)單的“易腐”垃圾分起

余杭區(qū)采取“政企合作”方式，通過市場(chǎng)化的垃圾分類運(yùn)作，在街道、村委會(huì)、企業(yè)等多方的通力配合之下，形成較為系統(tǒng)化的垃圾分類及收運(yùn)體系。同時(shí)，借助于企業(yè)開展垃圾分類培訓(xùn)工作，慢慢達(dá)到從企業(yè)建設(shè)、培養(yǎng)習(xí)慣、逐步退出，到村民“自治”的效果。

在分類模式的選擇上，針對(duì)農(nóng)村區(qū)域開展“1+X”的簡(jiǎn)易模式，即以濕垃圾分類為主體，干垃圾回收、農(nóng)村環(huán)境保潔等服務(wù)為補(bǔ)充，打造環(huán)境保潔一條龍服務(wù)體系。

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每家門前擺放黃綠兩個(gè)小桶，易腐垃圾扔到綠色桶里，其它垃圾放黃色桶里。居民自行分類投放，收運(yùn)員定時(shí)上門收集，給予相應(yīng)積分。經(jīng)二次分揀后，小桶到大桶，桶裝化運(yùn)輸?shù)酱寮命c(diǎn)。分類車輛分別對(duì)黃桶和綠桶實(shí)施密閉分類運(yùn)輸。綠桶運(yùn)輸?shù)接袡C(jī)垃圾處置站發(fā)酵成有機(jī)肥，黃桶運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站由政府統(tǒng)一處理，垃圾從出門到進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)全程不落地。此外，可賣錢的垃圾和有害垃圾定期組織回收。

采取“政企合作”的模式，政府當(dāng)好“店小二”，企業(yè)深耕市場(chǎng)，使垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

保潔員將易腐垃圾倒入車中

可回收物定期組織上門回收

村莊保潔變得“日?；?/span>

02適合農(nóng)村的宣教方式，潤(rùn)物細(xì)無聲的全面浸入

為更好深入宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)，吸引村民參與垃圾分類，余杭區(qū)深入開展了多種類型的垃圾分類宣傳活動(dòng)，推進(jìn)村民對(duì)垃圾分類工作從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。意識(shí)改變是垃圾分類持續(xù)進(jìn)行下去的保證，一旦啟動(dòng)，趁熱打鐵才有效果。

如在街道宣教中心，舉辦了很多社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓孩子們參觀餐廚垃圾處理基地、參與垃圾分類實(shí)踐；為孩子們?cè)O(shè)置生動(dòng)有趣的環(huán)保課程，“蚯蚓怎么長(zhǎng)大的？蚯蚓適合怎樣的土壤？我們的餐廚垃圾是怎么樣變成蚯蚓賴以生存的土壤的？”借由小手拉大手的方式推廣分類知識(shí)。

垃圾分類宣講培訓(xùn)活動(dòng)

生動(dòng)有趣的環(huán)保課程

03適合農(nóng)村的處理方式，垃圾發(fā)酵再利用

回收利用是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化的重要環(huán)節(jié)。分類收集的垃圾怎么處理？余杭區(qū)探索出了一套“變廢為寶”的新模式。

運(yùn)河街道是余杭農(nóng)村生活垃圾分類綜合治理的第一站。去年，運(yùn)河街道生活垃圾處置中心正式投入使用，廚余垃圾處理量可達(dá)5噸/日，街道18個(gè)村社垃圾分類所產(chǎn)生的可腐爛垃圾在處置中心經(jīng)過專業(yè)設(shè)備制成有機(jī)肥料，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

目前，運(yùn)河、星橋、瓶窯、喬司等鎮(zhèn)街都陸續(xù)新建了有機(jī)垃圾分類回收處置站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類、環(huán)境保潔和再生資源回收統(tǒng)籌管理。

保潔員在村垃圾集置點(diǎn)卸載垃圾桶

餐廚垃圾集中發(fā)酵處理

餐廚垃圾變身有機(jī)肥料

04適合農(nóng)村的管理手段，可持續(xù)的數(shù)據(jù)化管控

余杭區(qū)垃圾分類的成功也依賴創(chuàng)新科技的支撐，得益于二維碼、智慧稱重、大數(shù)據(jù)等科技手段的運(yùn)用。

垃圾分類從源頭投放開始，實(shí)施大數(shù)據(jù)管理，每戶家庭建立系統(tǒng)賬戶，每天由垃圾收運(yùn)員對(duì)村民分類情況進(jìn)行打分，并根據(jù)分?jǐn)?shù)情況對(duì)村民實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。每月系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)分類情況和回收情況匯總分析，并通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)打通居民購(gòu)物小店和市民卡等服務(wù)。

在村民看來，只要垃圾分類準(zhǔn)確，日常用品不用花錢，是筆“賺錢”買賣。

居民用積分兌換生活用品

農(nóng)村垃圾分類是世界性難題，破解這道難題，表面看是垃圾治理，本質(zhì)上卻是對(duì)治理能力和治理水平的綜合考驗(yàn)，也集中反映了一個(gè)地方的文明程度。從余杭區(qū)的實(shí)踐來看，農(nóng)村垃圾分類并不一定依附在城市垃圾分類的基礎(chǔ)上，兩者并行不悖又何樂而不為呢？

農(nóng)村垃圾分類步子可以慢一點(diǎn)、緩一些，走得穩(wěn)一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一些。但只要持有充分耐心與耐力，必然可以像余杭區(qū)一樣真正做好農(nóng)村生活垃圾分類處理工作，補(bǔ)齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板，建設(shè)宜居的“美麗鄉(xiāng)村”。