解讀垃圾處理最新政策：“兩網(wǎng)融合”的前世今生

再生資源、生活垃圾兩網(wǎng)并行不悖

很長一段時間以來，中國的再生資源、生活垃圾以一種獨(dú)有的方式維持在兩條并行不悖的軌道上。

這種中國特色兩網(wǎng)并行的模式里，走街串巷的拾荒人員充當(dāng)了重要角色，承擔(dān)了我國垃圾回收的主要工作。

我國年產(chǎn)生活垃圾量約1.5億噸，其中27%為可回收部分，基本上都由拾荒人員和市場化企業(yè)提前回收了，進(jìn)入到再生資源網(wǎng)絡(luò)。余下73%的生活垃圾中有40%為低值回收物，然而由于處理能力、設(shè)施條件、回報率等局限，回收率非常低，基本上和不可回收垃圾混合在一起，直接焚燒或填埋處理。

再生資源網(wǎng)絡(luò)瀕臨瓦解，生活垃圾網(wǎng)絡(luò)超負(fù)荷運(yùn)載

然而，這條挑大梁的再生資源網(wǎng)絡(luò)如今卻面臨著瓦解的壓力。

再生資源行業(yè)發(fā)展進(jìn)入有史以來最艱難的階段，資源品種價格全面下跌，保守估計超200萬人退出行業(yè)。

隨著再生資源網(wǎng)絡(luò)的淪陷，并行不悖的穩(wěn)固模式被打破，屬于再生資源的垃圾一旦全部流入生活垃圾網(wǎng)絡(luò)，將給原本就自顧不暇的終端處置設(shè)施帶來難以負(fù)荷的壓力。

隨著公眾對生活垃圾回收利用率和清潔利用水平認(rèn)識的加深，公眾對低值回收物的回收愿望加強(qiáng)，生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)也亟需一場面向“減量化、資源化、無害化”的有效變革。

兩網(wǎng)融合是重構(gòu)生活垃圾網(wǎng)絡(luò)的利器

在此背景下誕生的兩網(wǎng)融合，即把再生資源和生活垃圾網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，基于生活垃圾投放收集、清運(yùn)中轉(zhuǎn)、終端處置業(yè)務(wù)條線進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)投放點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊伍的整編、設(shè)施場地的共享等，并依托現(xiàn)代科技，實(shí)施精細(xì)化、智慧化、全面化的管理服務(wù)。

兩網(wǎng)融合能夠充分發(fā)揮兩者優(yōu)勢，方便居民分類投放、出售廢品，提升收運(yùn)隊伍專業(yè)化水平，提升終端處置的效率，使不同類型的垃圾能得到合理分流、合理處置和循環(huán)、再生利用。這一做法不僅僅能夠提升垃圾回收利用率，節(jié)約管理經(jīng)費(fèi)，更能夠準(zhǔn)確推進(jìn)生活垃圾源頭分類，引導(dǎo)全社會關(guān)注生活垃圾的全過程管理，讓居民享受到價格透明、便捷的回收服務(wù)。

如何順利實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合

如果把兩網(wǎng)融合的實(shí)踐比作搭建高樓。

1. 基礎(chǔ)設(shè)施是兩網(wǎng)融合的地基

實(shí)現(xiàn)兩網(wǎng)融合，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須跑在最前頭。設(shè)置生活垃圾回收容器的時候要充分考慮回收的便利性，編制收運(yùn)隊伍的時候要考慮不同類型垃圾的車輛配備，保證可回收垃圾、不可回收垃圾“各就各位”。以北京勁松中社區(qū)為例，可回收垃圾桶和餐廚垃圾桶擺放在小區(qū)樓下，而不可回收垃圾桶卻移到社區(qū)外的主干道上，居民需要拎著垃圾走上一段時間才能投放，可以很好地引導(dǎo)居民進(jìn)行分類投放。

2. 基本環(huán)節(jié)對接是兩網(wǎng)融合嚴(yán)實(shí)的鋼筋結(jié)構(gòu)

再生資源回收的優(yōu)勢在前端，生活垃圾的優(yōu)勢在末端，借助兩網(wǎng)融合的契機(jī)，將實(shí)現(xiàn)1+1〉2的結(jié)果。充分利用再生資源流動收購人力三輪車，實(shí)現(xiàn)可回收物的收集。針對廢品集散地、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、終端處置設(shè)施，通過聯(lián)合整合和創(chuàng)新，將廢舊商品分揀中心和加工處理基地與垃圾末端處置設(shè)施聯(lián)合建設(shè)，形成完整的垃圾收運(yùn)處條線。

3. 積分獎勵是兩網(wǎng)融合的潤滑劑

居民是垃圾前端分類的主力軍，而前端分類的好壞關(guān)系著后端能否順利進(jìn)行。以往居民將垃圾直接賣給拾荒人員，現(xiàn)在讓居民的投放行為由“商業(yè)性”向“公益性”轉(zhuǎn)變，就需要一點(diǎn)物質(zhì)上的獎勵了。廈門市海滄區(qū)率先施行垃圾分類積分獎勵制度，居民投放垃圾的時候，通過積分管理系統(tǒng)自動累積積分，積分累積到一定程度后可以兌換相應(yīng)的實(shí)物。有了積分兌換制度，居民熱情高漲，垃圾分類率整整提升了一倍。

4. 信息化監(jiān)管是兩網(wǎng)融合的窗口

兩網(wǎng)融合趕上了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的有利時機(jī)，通過互聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，對生活垃圾分類投放、清運(yùn)中轉(zhuǎn)、終端處置進(jìn)行全流程監(jiān)管，讓垃圾處理的成效直觀展現(xiàn)在管理者面前，提升管理的精細(xì)化程度和管理效率。通過對再生資源回收價格的監(jiān)管，讓垃圾回收的價格更清晰，有利于形成更加透明、健康的回收市場。通過積分獎勵制度，提高居民回收熱情，激勵更多地人參與到垃圾分類中來。信息化為兩網(wǎng)融合提供了一個實(shí)時查看、效果檢驗(yàn)的觀測窗口，將成為兩網(wǎng)融合的重要推動力。

隨著今年上半年北京市即將出臺的《推進(jìn)垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”指導(dǎo)意見》，越來越多的城市將參與進(jìn)來，兩網(wǎng)融合勢必成為繼垃圾分類、智慧垃圾分類之后新的增長點(diǎn)，兩網(wǎng)融合的春天，我們拭目以待。